从被投诉到超八成人满意，网红美食街如何赢回民众“芳心”？

（原标题：《从频频被投诉到超过八成市民表示满意，网红美食街如何赢回民众“芳心”？》，有删减）

　　凭借得天独厚的地理位置，这里曾经火爆一时；然而随着无证经营、违章改建、油烟熏天、噪音乱民......一系列问题日益突显，这里成为城区治理的难点。

本文图片 上海大调研

　　短短200米的寿宁路是上海有名的“小龙虾一条街”；但多年来，这些小龙虾店不乏被投诉的情况。

　　地上都是油，骑自行车、电瓶车都会滑倒！

　　曾经，附近人家的门窗、铁栅栏等处都积满了厚厚的油污，居民们连窗都不敢开。经过一年多的整治，如今寿宁路怎么样了？今天，和小研一起去寿宁路走一走。

曾经的寿宁路一去不复返

　　原来被店家乱放的小餐桌挤占的小路，现在终于畅通了；曾经湿搭搭、油腻腻的路面，露出了柏油马路的原色；沿街无证照小店都大门紧锁，不少违规破墙开门的地方已恢复了原貌；有家无证照的小龙虾店，已调整为茶叶店等业态，在有序经营。

　　与之前的“小龙虾一条街”相比，现在的寿宁路更安静、更干净，也更加注重食品安全了，对于住在寿宁路上的居民来说，默默忍受了很多年的噪音、油烟、消防等隐患终于一去不复返了。

　　小餐饮对标整改，主动“变脸”

　　这背后是黄浦区对寿宁路展开的综合整治。黄浦区是上海中心城区，餐饮二元结构明显，既有高档豪华的餐厅，又有数量多、分布广的小餐饮单位，全区持证小餐饮单位占餐饮单位总数近七成。

　　由于老城厢客观条件限制，小餐饮单位管理水平普遍不高，已成为城区精细化管理和食品安全现代治理不可忽视的短板。在此背景下，黄浦区2017年在全市范围内首次提出小型餐饮标准化管理的概念，着力提升全区小餐饮单位整体面貌和管理水平。

　　结合区域小餐饮单位现状，黄浦区市场监管局联合市餐饮烹饪行业协会制定《小餐饮单位管理规范》，明确“主体要合法、人员要健康、食材要溯源、环境要整洁、制度要规范”的“五要”管理标准，督促小餐饮单位对照标准整改提升、主动“变脸”。

　　一户一策，分类施策

　　对于难啃的“硬骨头”，黄浦区建立一户一档，实施清单式、项目化管理，并结合各街道不同基础，实施差异化改造，确保建设改造“接地气”。

　　2017年和2018年已分别完成“1＋10”重点整治区域200余户小餐饮单位及500余户沿街小餐饮单位的标准化建设，2019年继续实施500户小餐饮单位标准化建设。

整治后的寿宁路。

　　通过宣传动员部署、食品安全专家集中授课、监管人员登门个别指导、现场交流座谈等形式，黄浦区目前已累计对1200余户小餐饮单位开展培训，根据各户单位不同实际情况指导规范，促使改造效果实现共性与个性的统一。

　　定期复查，防范“回潮”

　　此外，制定《黄浦区小型餐饮单位标准化建设评估及奖励实施细则》，设定奖励等级和奖励基金，激发小餐饮单位积极性。两年内累计完成小餐饮标准化管理1.0版本改造705家，其中683家通过验收，给予扶持和奖励577家。同时，建立定期回访复查机制，形成标准化管理成果“回头看”长效监督制度。

　　今年，黄浦区对标准化管理规范进行升级探索，结合当前垃圾分类、环境保护等社会需求，形成了2.0版《小餐饮店管理规范》，进一步对小餐饮店经营予以规范，适时推进具有黄浦特色的小型餐饮标准化管理示范街以及小型餐饮标准化管理示范楼宇群，逐步打造黄浦区小餐饮精细化管理综合治理模式。

　　目前，2.0版《小餐饮店管理规范》已在南京东路、瑞金二路等街道选取88家小餐饮企业进行试点实施。

　　经第三方对小餐饮标准化管理项目的测评数据显示：参与测评的402户小餐饮单位中，93.25%的单位对改造工作表示支持；91.7%的单位表示改造工作对就餐环境有改善作用；91.6%的单位表示标准化管理工作对企业责任意识提升有作用。

　　参与测评的1008位市民中，86.59%的市民认为，黄浦区小餐饮单位整体形象有提升；84.72%的市民对改造后小餐饮单位整体就餐环境满意；82.81%的市民对改造后小餐饮单位餐具洁净度满意；84.9%的市民对改造后小餐饮单位食材新鲜度满意；81.42%的市民对改造后小餐饮单位工作人员着装整洁度满意。

　　城区无证小餐饮既是城区治理中的难点，又是城区温度的标志，属于既需要“放”又需要“管”的结合部分。如何平衡这两种公共价值，考验着城市管理者的智慧和能力。黄浦区分类化监管、清单化整治、标准化管理和网格化监管的成功探索，为全市依法治理无证无照小餐饮提供了可借鉴的范本，也为行政执法如何正确处理好“情”“理”“法”提供了实践案例，更为社区治理创新和“放、管、服”改革提供了具有时代特征的“上海模式”。——刘平（上海市司法局一级巡视员、上海市行政法治研究所所长）