传统城市治理转向智慧治理需要打破数据孤岛

南都讯记者陈志芳 10月13日，2020小蛮腰科技论坛在广州举行。在南都举办的“深谋远虑——后疫情时代的大数据应用于隐私保护”的分论坛上，广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰作主题演讲，分享了城市智慧治理经验。

广州市白云区政务服务数据管理局局长王晓杰。南都记者冯宙锋摄

在王晓杰看来，城市治理可以分为三种模式：传统模式、数字化治理及智慧化治理。当前仍以传统模式为主，许多工作需要依靠人力去完成，而工作架构呈现“条块结合”和层级式的特点。不过，传统的城市治理也在向数字化治理转型，“开始走向线上信息化的处理，工作主体从单纯的人，变成了人+设备”。

王晓杰进一步解释，智慧化治理是在数字化治理的基础上发展而来，形成以设备为主、人作为辅助和配合的治理模式。“以前，相关工作人员需要盯着摄像头拍出来的交通画面，发现拥堵后赶紧调度。现在我们有了人工智能技术，所有摄像头抓取的视频数据在经过云端的AI识别和算法计算后，系统能发现交通拥堵的地方并自动推送给工作人员。”其举例说。

那么，城市治理要从传统模式转向智慧化治理需要经历什么过程？王晓杰认为，建设物联感知系统和业务应用系统等是基础，用来收集城市治理所需的信息并进行加工和运用，而其中的关键是数据汇聚和应用。

王晓杰以“智慧白云建设”为例，目前白云区建设了万兆光纤网等物联感知的基础设施，以及智慧教育、智慧医疗、智慧警务等业务应用系统。围绕这些系统，白云区也在相应建设数据的标准治理中心、安全运营中心和AI算法中心，对数据进行标准化处理、加工和分析运用。

不过，城市治理走向智慧化的道路上仍存在不少挑战。王晓杰指出，其中挑战就包括数据是否能满足治理需求，业务系统和平台的建设，政府部门及相关工作人员的大数据相关素养等。

对此，王晓杰认为，这需要改变政府部门之间出现的“数据孤岛”现象，打通以往建设的、孤立的业务系统和平台，实现数据共享。在此基础上，还需要有统一的技术、数据标准来保证新的技术壁垒不再出现。

王晓杰同时提出，政府部门的运行机制也需要从以往的层级化、条块结合的方式转向扁平化的治理方式。她举例说，智慧白云建设了一个“事件融合中心”，整合了所有需要政府处理的事件，当事件涉及多个政府部门时，该中心将运用AI算法，自动匹配相关部门来一同处理。