为保证耕地数量不减少，某些区域建设用地增加导致耕地减少，另一区域就要通过拆除农村旧住宅、空心村，重新利用废弃宅基地等方式，相应增加耕地。这叫拆旧建新。
建设用地与耕地的一增一减，往往能窥见一个地方的发展方向。
近日，靖江市政府网站公示《靖江市城乡建设用地增减挂钩（第二批）实施规划》。
《规划》中，靖江部分乡镇土地转为农用地，部分乡镇农用地转为建新用地。
拆旧：马桥、东兴新增农用地
《规划》全面涉及靖城街道、滨江新区、东兴镇、孤山镇、季市镇、马桥镇、生祠镇、西来镇、斜桥镇、新桥镇共10个镇（街道、区）。
其中，马桥镇、东兴镇部分区域纳入本次实施规划的拆旧项目，经验收确认新增农用地649亩（43.2638公顷）。
拆旧项目：农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆除，恢复为耕地。
也就是说，马桥、东兴两镇将合理利用土地资源，将649亩废弃、闲置用地，重新转化为农用地。
农业用地增加，自然相应增加建设用地指标，这些指标落到哪里了呢？好消息是，几乎每一个乡镇都有。
建新：安置区和留用区
《规划》中，安排建新区总面积为45.2647公顷，其中建新用地规模43.2638公顷，刚好等于复垦区验收确认农用地规模。其中建新占用耕地27.5103公顷，小于复垦新增耕地规模15.7535公顷，充分保证了靖江耕地指标。
在这同样600多亩的建新区中，包括安置区和留用区。
其中安置区分布在季市镇、生祠镇、马桥镇，共新增安置区面积108亩（7.2449公顷）。
留用区分布在靖城街道、滨江新区、东兴镇、孤山镇、季市镇、马桥镇、生祠镇、西来镇、斜桥镇、新桥镇，规模为540亩（36.0189公顷），靖江各乡镇均有涉及。
通盘全局来看，只有马桥、东兴这两个大力发展生态农业的乡镇，农用地增加，转化的建设指标分布在靖城街道、滨江新区为主的全靖江，用来建设安置区和增加留用区。
拆旧649亩建新670多亩，总共土地1300多亩，对靖江很多区域影响甚大。这也是靖江土地规划、城乡建设的一次优化，既在一定程度上明晰了靖江各乡镇的发展定位，也有效缓解了用地供需矛盾。
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