绍兴上虞激发仙器司马爱郭嘉小微企业质效提升动力

　　绍兴市上虞区市场监管局小微办/文

　　近年来，绍兴市上虞区市场监管局深化“最多跑一次”改革，实施“小微企业三年成长计划”暨小微企业质效提升专项行动，有效激发市场主体“双创”活力，实现小微企业数量明显攀升和质量效益不断提升。近三年来，全区累计新增小微企业9391家，其中新增八大万亿产业小微企业2497家，在新三板、股交中心挂牌78家，在主板、中小板及创业板上市5家，2家企业被评为省、市小微企业 “成长之星”，12家企业被评为“浙江省百强民营企业”。

　　推进三项改革，降低准入门槛

　　一是推进涉企证照 “工商通办”。实施“证照分离”“多证合一”和“证照联办”等改革，编制完成本地涉企证照事项清单，其中市场监管部门承担139项，其他部门132项。扩大“证照联办”事项范围，推行并联审批改革，推动事项办理向20个乡镇街道延伸，实现线上线下一体化“证照联办”。目前，市场监管领域146项事项100%实现“最多跑一次”，271项涉企证照办理实现“一事一窗一次”。

　　二是实施“照章税银”联办。在全省首推“照章税银”联办模式，实现市场监管部门“五证合一、一照一码”营业执照、公安公章刻制、银行机构结算账户开立和个人信用报告查询、国地税首次办税等5类事项“一窗办理”。精减办理流程和材料，深化“一窗一件”受理模式，申请人根据申办业务事项一次性提交材料，减少申报材料10余项。目前，常态化企业开办登记发照时间从原来的7个工作日压缩到2.5个工作日。

　　三是探索推进“负面清单”制。明确将违法建筑、经鉴定的危房、列入拆迁房屋的房屋等七类情形列入区域禁止性负面清单，将废旧物品回收、废塑料收贮加工、畜禽养殖、精细化工医药化工化工新材料制造等情形列入产业负面清单。入驻区内除负面清单外的市场主体，只需凭一张《住所(经营场所)信息申报表》，即可代替住所申请材料进行登记办理。

　　开展三化服务，降低发展成本

　　一是便利化融资。开展 “信易贷”国家守信激励创新试点，推动区内银行和金融机构向运行良好的企业发放便捷化信用贷款；2016年以来，共发放301笔，总计达2.81亿元。实施股权质押、动产抵押登记，探索商标权、专利权等无形资产质押，2015年以来，共办理股权质押登记322件，实现担保债权202.21亿元；办结动产抵押登记491件，帮助企业融资60.1亿元；实现企业商标质押融资2.39亿元。

　　二是集约化保障。化解土地要素制约，引导小微企业向乡镇工业园区、科创园区集聚，大力发展众创空间，积极利用现有的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等进行整合改造提升。截至目前，全区共有各类小微企业园5个，科技企业孵化器5个，省级众创空间2家。大力实施“娥江引才”计划，出台人才引进新政，截至目前，已引进省级以上各类计划人才16名，绍兴 “海内外英才计划”人才22人，2018年新增加大学生就业13913人。

　　三是专业化服务。成立首批法律专家咨询委员会，为小微企业提供免费法律咨询等服务。全面实施“创新驱动发展战略”，完善电子商务、检测、物流、信息等服务，推动高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划。实施“一企一策”，针对企业不同情况和需求，从上市服务、企业重组、股权分置、商标培育、信用管理等方面加强指导。建立完善小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，实施百名局（科）级领导联系百家创新成长型企业联系制度，定期开展“大走访大调研”“企业服务月”等活动。

　　构建三大体系，降低运行风险

　　一是健全分析研判体系。定期编制和发布小微企业成长指数和信用指数分析报告，从综合贡献力、核心竞争力、成长活跃度、制度供给力等维度分析企业发展走势，并分地区、分行业进行比较分析。组织进企进车间大调查，了解企业经营动态状况；定期组织金融机构、企业代表等参加市场主体培育分析研讨会，对全区小微企业运行状况等进行分析研判，及时提出针对性对策措施。

　　二是推行信用监测体系。投入1100余万元，建设上虞区企业信用信息云服务平台，目前已归集2.4万家企业信用信息数据4.53亿余条，涵盖企业基本信息、产值税收、守法情况、资债情况等信息。实行三级风险预警，根据49个风险预警指标设置13个警示级、26个关注级、10个提示级，构建区内小微企业信用记录和评价体系。

　　三是落实联合惩戒体系。依托上虞区企业信用信息云服务平台，着力构建“政府部门企业数据共享应用系统”。建立企业信用约束机制，实行失信企业联合惩戒，在行政审批、市场准入、资质审核、政府采购、荣誉授予等行政管理事项中试行失信企业信用联合惩戒。