扶贫不能陷入形式主义

近日，国务院第八次大督查第十五督查组在贵州省毕节市纳雍县开展督查工作时，发现该县计划自2015年起投入1000万元财政专项扶贫资金，和当地企业合作建设省级农业示范园区，但开建不久项目即烂尾，导致已投入的862万元扶贫资金打了水漂，上百亩永久基本农田荒废5年多，还拖欠村民土地流转金57万元。第十五督查组目前已责成纳雍县组成专班，对问题进行深入彻查和责任倒查。

财政专项扶贫资金，顾名思义是专门用于扶贫的财政资金，但这笔资金必须用到位才能起到扶贫的效果。就该案例而言，这笔1000万元的专项扶贫资金是和当地企业合作建设省级农业示范园区的，所谓合作双方必须深度参与，而当地政府显然存在严重失职。督查组指出“通过现场我们去询问，当时负责该项目的政府工作人员，也是对这个资金的使用情况一问三不知。”

从督查组透露的信息来看，这样的失职并非在拨款后项目进行时才显现，而是自拨款时就存在了，“当地政府在向这个企业拨款的时候，没有做到分阶段、分步骤去拨款，在拨款之后，对他们资金的具体使用情况，也是不管不问，没有做到事前、事中、事后有效监管。”事前、事中、事后监管都完全缺位，甚至在扶贫项目开始6年已完全荒废后，直至督查组督查才发现问题。那么，除了对项目进行时的问题进行调查，恐怕还必须追问，该项目事前是否做过可行性研究？为何会选择和这家企业合作？是否存在利益输送？当地政府在其中扮演什么角色？

目前该个案还在调查之中，但显现出来的问题非常典型。“设施建好就闲置，项目交付就成摆设”不是一个案例，而是一种在扶贫工作中存在已久甚至并不罕见的现象。例如，2013年，《瞭望》杂志已对这一类问题进行了调查与报道，以新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州每个乡镇都有却没人使用甚至沦为废品收购站的客运站切入，指这类问题“在一些连片贫困区普遍存在”。该报道通过对各个案例的分析，总结出这类现象存在的三个原因，主要包括前期规划脱离实际、盲目投入为花钱而花钱、后续投入不足疏于管理等。

多年过去，这样的问题依然存在，这样的原因依然成立，究竟对扶贫工作造成了多大伤害？又已经浪费了多少资金和资源？

扶贫项目是要帮扶贫困地区和困难群众的，是为了整体社会福利的提升，专项扶贫资金本来是为了扶贫项目更好地运作，但如果不做好前期规划、为花钱而花钱、执行缺乏监督、后续又缺乏维护，不仅是对扶贫资金的浪费，更是对贫困地区和困难群众甚至整个社会的伤害。

无论是缺乏规划、盲目花钱或是项目缺乏维护，都是监管部门渎职的表现，都会造成扶贫效率低下与资金资源的浪费。扶贫不能陷入形式主义，有必要以此次督查案例为契机，对长期以来扶贫工作中存在的形式主义问题进行彻底调查和清理整治。