缅甸政坛很简单,可以说主要有两股半势力会影响政治发展。一股势力就是军人集团,包括军方、警方以及军方支持的巩发党;另一股势力就是昂山素季领导的民盟;还有半股势力是少数民族政党。
军人集团:正在向合理合法靠拢的前专制政权
缅甸前军政府领导人丹瑞
缅甸有军人参政传统,从1962年到2015年,缅甸军人集团直接或间接把控国家政权长达50多年。因此,虽然2015年大选后,军人集团表面上退出政治权力中心,缅甸成为所谓的“民主国家”,但实际上这么多年来积累的实力不可能在朝夕间退出,军人集团仍然在国家政治、经济、和平进程等事务中有很大的发言权。
军人集团一方面很强势,比如2008年宪法公投的时候,据说军方派士兵背着枪,挨家挨户地敲门,“提醒”民众要出来投票,他们也不用枪抵着民众投票,就只是展示,民众都说“他们亮枪我们有什么办法”。那年缅甸风灾死了很多人,很多地方路都不通了,但是新宪法的投票率居然到了90%多。
缅甸2008年风灾
另一方面,其实军方也在做转变,因为不改变的话国际压力太大。军方在保留最大既得利益的前提下,变得更加合理、合法。在这方面,2010年上台的登盛的改革迈步最大。他不仅释放了昂山素季和几乎所有关押的政治犯,而且改革缅甸报禁,使得缅甸舆论不再被政府管控。2015年大选时,很多人都猜想军方支持的巩发党肯定不可能放任民意支持民盟,就算平稳举行大选,也会在计票、宣布结果等环节作弊,不会轻易放权。但实际上,巩发党在选后承认败选,吴登盛平稳交权,军方也表示接受。
民盟:除昂山素季光环外力量并不强大
民盟的竞选集会
第二股势力是缅甸现在的执政党民盟。昂山素季领导的民盟拥有的最大优势就是人民的支持,或者说人民对昂山素季的支持。2015年在一个村子的竞选集会上,横幅挂着三幅照片,分别是昂山将军、昂山素季和该选区的民盟候选人,前两幅要比后一幅大很多。当地民众多数连候选人名字都不知道,大多表示,“只要是素妈妈(缅甸人民对昂山素季的爱称)派来的人我都支持”。
但是,民盟也有很明显的“短板”,权力受到很大限制。首先,在议会中,因为有军人集团制定的宪法和军人议员的阻碍,很多法律不能按民盟的意志去制定,例如昂山素季就不可能成为总统。昂山素季团队也很聪明,颁布了《国务资政法》,直接设立一个新的凌驾于总统和议长的职务,美其名曰“协调政府与议会工作”,而且这个法律直接规定国务资政就是昂山素季,没有规定如何选举、任期多久,这在各国的职务法中比较少见。
其次,民盟从1988年成立后,就没有执政经验,在和军方的斗争中也是为了生存,反对军方支持的一切,所以它得到政权后,根本不会治理国家。我们能观察到,仰光、曼德勒、内比都这些大城市在民盟执政的5年并没有什么变化,人民的生活水平也没有提高,和民地武的战争也依旧如常。
民盟执政期仰光的变化不大
最后,民盟缺乏人才.过去长期被军政府打压,民盟的人才出现断档。除了昂山素季这个政治明星外,就没有可以拿得出手的人物。之前认为昂山素季的接班人、仰光省行政长官吴漂敏登也因各种原因宣布不参加今年选举。而且昂山素季今年已经75岁,居然还不是民盟中执委中年龄最大的。所以民盟在处理很多问题时,还得用军政府的老人,而且也不敢跟军方翻脸。
少数民族政党:或成为四两拨千斤的“半股力量”
掸邦民族民主联盟(虎头党)
为什么说是“半股”,是因为少数民族政党不同于少数民族武装组织,这些进入大选候选进程的政党都是被承认的小党派,人员、财力都不强,例如掸邦民族民主联盟、若开民族党、克钦人民党、孟邦团结党、钦民族民主联盟等。
但为什么说他们又是一股势力,是因为他们在少数民族地区得到当地民众支持,而且缅甸少数民族聚集的七个邦,占行政单位七省七邦的一半,这些少数民族政党在大选中获得的票数,虽然可能不能让他们成为执政党,但在民盟和巩发党+军人议员势均力敌的时候,他们靠向哪一边,往往成为总统会出自哪一边的关键因素,可能会起到四两拨千斤的作用。
若开民族党
特别是民盟政府在这五年内,并不重视与少数民族政党搞好关系,在少数民族地区的建设也乏善可陈。这五年内的三次议会补选,民盟已经失去了很多席位,大多由少数民族政党议员获得。2020年大选少数民族政党会不会继续在议会支持民盟还未可知。