今年饲料质量安全监督抽查“新”在哪里？

　　农业农村部畜牧兽医局有关负责人答本报记者问
　　阅读提示：近日，农业农村部发布了《关于印发饲料质量安全监督抽查检测工作要求及2019年工作方案的通知》，引起饲料行业广泛关注，核心内容是：详细规定饲料质量监督抽查方式、检验检测程序等；抽查检测采取“双随机、一公开”方式；“互联网+饲料监管”实现留痕管理；第一次公开检测指标；同一饲料生产企业不会被多次重复抽查检测；网络平台销售饲料产品纳入监督抽查检测。
　　近日，农业农村部发布了《关于印发饲料质量安全监督抽查检测工作要求及2019年工作方案的通知》（农牧发〔2019〕22号）（以下简称《通知》），引起饲料行业广泛关注，各地饲料管理部门、生产企业、承检机构及相关人员，纷纷询问饲料质量安全监督抽查相关事宜。为了解答各方关切，日前，本报记者采访了农业农村部畜牧兽医局有关负责人。
　　问：为什么饲料质量安全监督抽查会引起行业关注？您能介绍一下《通知》的主要内容和特点吗？
　　答：饲料行业关注《通知》是好事，因为该《通知》与保障饲料产品质量安全密切相关，与饲料生产企业密切相关，与推动养殖业高质量发展密切相关。
　　关于《通知》主要内容，可以从不同方面了解和把握出台文件的目的和意义。首先，组织开展饲料质量安全监督抽查检测工作，是贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》要求，强化饲料质量安全监管工作的需要。其次，我国饲料产量近2.2亿吨、产值超8000亿元，已连续多年稳居世界第一。产能高产量大，带动了饲料和饲料添加剂加工工艺、创新研发、机械化以及相关科技水平和能力的提升。饲料作为动物食品，质量安全工作是一个需要持续强化的过程。第三，企业作为市场主体，应当履行产品质量安全“第一责任人”的义务和责任。《通知》就饲料质量监督抽查方式、检验检测程序等作出了较为详细规定，并通过农业农村部网站向社会公开发布，这既是贯彻党中央、国务院关于深入推进“放管服”改革需要，也是强化事中事后监管工作的需要。
　　《通知》有这样几个特点。一是采取“双随机、一公开”方式。通过随机选取被抽查饲料生产企业，随机选取监督抽查人员，公开监督事项和检测结果等方式，组织实施2019年度全国饲料质量安全监督抽查检测工作。二是全面推行“互联网+饲料监管”。通过健全完善全国饲料质量安全监测信息系统，对饲料产品监督抽样、生产企业现场检查、检测过程及复核检测、仲裁检测、异议、结果判定等工作过程，实现留痕管理。三是公开检测指标，这是第一次。农业农村部针对配合饲料、浓缩饲料、精料补充料、饲料原料、添加剂预混合饲料、饲料添加剂及混合型饲料添加剂等不同类别饲料工业产品，从卫生指标、违禁物质等方面，规定了54项检测指标。这些检测指标，均应当依据相应标准出具检测报告。
　　问：刚才讲到随机选取被抽查企业，是不是意味着饲料生产企业有可能随时被抽测？
　　答：这个问题是广大饲料生产企业，包括经营主体非常关心的问题。实践中，确实有同一饲料生产企业被多次重复监督抽查检测的现象，给企业正常生产秩序造成影响。如何避免这种情况发生？应当依法依规组织实施监督抽查检测工作。随机选取，就是从“两库”中选取。一是通过建立饲料生产企业名录库，从这个名录库中随机选取被抽查企业。所以，《通知》指出：“各地制定的省级监督抽查工作方案，应与我部年度监督抽查工作方案衔接，实现被监督抽查企业名录信息共享，避免同一年度重复抽查同一生产企业”。需要指出的是，上年度产品不合格单位，下一年度需要对其产品进行监督检测，这类情况不属于重复。也就是说，农业农村部的监督抽查方案与各地制定的工作方案是一个有机整体，目的就是保障饲料质量安全。二是从全国饲料质量安全监管专家库中随机选取人员，完成监督抽查、监督抽样以及生产企业执行《饲料质量安全管理规范》现场检查等工作。
　　所以说，采取双随机方式，是规范饲料生产企业实施监督抽查工作，不是随时到生产企业抽查或检查。
　　问：2019年的饲料质量安全监督抽查检测工作同以往有哪些不同？有哪些新内容？
　　答：我们注意到这也是饲料行业非常关心的问题。我认为，2019年的饲料质量安全监督抽查检测工作同以往有一些不同，需要注意。比如讲，我们组织实施饲料质量安全监督抽查检测工作，采取双随机方式。此外，我们关注到了通过互联网销售饲料产品的质量安全问题，包括宠物饲料。也就是说，通过网络平台销售饲料产品，被纳入监督抽查检测工作。第三，我们通过公开招标和签订购买服务合同等方式，确定承检机构，对检测结果、复核检测、仲裁检测程序及方法提出明确要求。
　　推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。畜牧兽医局持续强化饲料质量安全监管，针对问题和风险开展双随机抽查，不断提高监管精准性。我们将规范透明、协同推进工作要求贯穿饲料质量安全监督抽查检测工作全程，保障饲料质量安全。
　　问：今年的饲料质量安全检测工作有哪些新要求？
　　答：《通知》对检测过程特别是检测工作时间要求都有详细规定。此外，对检测指标、方法、标准都作出了说明。就是在完成监督抽样工作后，统一由国家饲料质量监督检验中心（北京）进行样品登记、派发，再交由承检机构进行检验检测。需要强调的是，检测工作的管理应当遵守过程规范，结果准确，全程留痕的原则。工作过程要在全国饲料质量安全监测信息系统实时留痕。所以说，“互联网+饲料监管”是保证这项工作公平公正，结果及时公开的重要方式。