厘清关系，开创全国公证界的“上虞经验”

（原标题：厘清关系，开创全国公证界的“上虞经验”）

2004年7月是上虞房地产抵押登记的一个分水岭，从此之后，这一块登记由原来的房地产管理中心、工商部门转移到公证处，由此打开了公证服务进入城市房地产抵押登记的缺口。上虞公证处成了全国第一个吃螃蟹的单位。

原来，房地产抵押登记尽管历经两部门，但程序繁杂，效率不高及出现的登记错误赔偿难等问题却一直都在，让该项目登记成了烫手山芋。

范文丰留了心。多年来，凡有法律修订颁布，他都要拿来读一读，尤其与公证相联相关的，就做笔记细读。不久，他在《担保法》中有了重要发现。在法律上，城市房地产抵押登记虽属于不动产登记范畴，不光要看房产证上写的是谁的名，更需要登记机构在审查时，把“藏”在里边的债权关系以及这种关系的合法性“揪”出来，以最终确定物权、债权联系的性质。

巧的是，《物权法》对不动产物权登记事项作的审查要件，在《公证法》中也能找到几乎相同的表述，即要求公证机构对公证事项进行真实性、合法性审查。

为此，范文丰向记者举了个例子。某人向他人约定借款，用一套房子作担保申请登记，登记机构除审查房产权属真实性外，还需审查借款事实和合法性，同时这里边又涉及到《担保法》。

实践证明，厘清这些法律关系，却不是作为行政机关的房地产管理中心和工商部门的强项，恰是公证机构既有的工作内容。

道理虽说得通，但需有法可依？对《担保法》、《公证法》熟稔于心的范文丰就地找答案。《担保法》第42、43条就有规定，以城市房地产进行抵押，由县级以上人民政府指定的部门登记；当事人以其他财产抵押，需要办理抵押登记的，登记部门为抵押人所在的公证部门。由此一来，由公证机构办理城市房地产抵押登记，得到了区委、区政府的认同。

公证处办理城市房地产抵押，放眼全国，却无先例。范文丰带领公证处见招拆招，另起炉灶开发独立抵押登记系统，分门别类重梳法律关系，有的放矢简程序，独辟蹊径设计民事赔偿制度……3年后，登记效率大幅提高，从规定的5天期限直接减至1天，明显降低了转贷成本；登记范围再度延伸，在建工程，反担保及债权转让第一次进了抵押名单，开辟了融资渠道。

但也有让人不痛快的地方，比如假冒他人登记。这个社会性顽疾，范文丰决定治治。

范文丰说，有人敢这么做，归根结底，就是说谎不怕拆穿。而他要做的，就是要让大家一起来拆穿谎言。历时半年，公证处、房产、国土等产权登记机构网络查询平台稳稳地立起来了。就是靠着这个互通有无的平台，公证处头3年就累计阻止217起假冒登记事件，涉及借款5600多万元。那万一错了，怎么办？范文丰说，公证机构的行业联合保险就能破解难题。

上虞实践，惊动了全国公证界，范文丰发表在《中国公证》的《不动产登记研究》被业界确认为“上虞经验”。截至目前，上虞公证处已办理抵押登记12万余件，注销登记6.5万余件，涉及债权合同金额610.98亿元，占到全区银行贷款余额的60%，应对房产总价值1230.15亿元。