南方网讯 手机中经常使用的软件，可能暗藏“陷阱”。2017年，国内首宗恶意扣费软件扣取巨额话费案在深圳中院一审宣判，16名被告开发运营的软件，在短短1年间恶意扣费达6700余万元，社会影响恶劣。
该案终审后，结合审理情况，深圳中院向工业和信息化部发出《关于治理手机恶意应用软件司法建议》。近日，笔者从广东高院了解到，工信部前不久专门复函，认为这条司法建议具有很高的参考价值。去年以来，广东法院共有812份司法建议获行政机关采纳使用，涵盖房地产交易、数据安全、金融纠纷等多个领域。
扣费短信被软件自动屏蔽
2010年11月，任庆等人成立深圳市信联互通科技有限公司，研发恶意扣费软件，并植入手机方案商、制造商的手机，通过收购SP公司（电信服务提供商）等方式，使用电信运营商的SP扣费通道，在手机用户不知情的情况下进行扣费，以获取非法利润。
随后，信联互通公司针对功能手机的MTK平台、展讯平台、MSTAR平台、互芯平台，又研发出具有恶意扣费功能的HDM软件包及相应的后台服务器管理系统，使手机界面屏蔽电信运营商发送的扣费短信，并通过后台服务器控制扣费事宜。2011年4月至2012年7月，信联互通公司通过恶意扣费软件扣取手机用户话费共计6700余万元，与SP公司、手机方案商或生产商按照约定比例分赃。
深圳市中院经审理认为，信联互通公司已形成一条“SP公司——信联互通公司——手机方案商、生产商”的非法经营链条，手机用户在开机后或在点击有关游戏时，恶意软件会自动扣费，运营商所发出的扣费短信被该软件自动屏蔽，导致用户在毫不知情的情况下被秘密扣费，累计数额特别巨大，已构成盗窃罪。
法院认为，虽然各被告人以单位名义实施犯罪，但不影响对各被告人刑事责任的追究。该案受害用户多达数十万，虽然每个用户手机每月扣费数元到数十元不等，被扣话费数额低于盗窃罪的入罪数额标准，但各被告人累计扣费总额达数千万元，已远远超过盗窃罪的入罪数额标准，亦不影响各被告人盗窃行为性质的认定。
深圳中院以盗窃罪判处任庆等16名被告人有期徒刑十五年到三年、缓刑三年不等并处罚金刑罚。宣判后，被告人提出上诉，广东省高级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。
联动治理持续加大监管力度
该案是国内首宗恶意扣费软件扣取巨额话费案，不仅影响重大，也暴露出电信市场存在的漏洞。
深圳中院法官介绍，为维护广大消费者的合法权益，规范电信市场秩序，深圳中院没有简单地“案结事了”，而是在案件生效后，及时向电信行业行政主管部门的工信部发出《司法建议书》，建议加强对手机软件研发者的认证管理，从源头上杜绝恶意软件；加强对手机生产企业的监管，严禁销售的手机预装恶意软件；加强对恶意扣费链条企业的监管，全流程杜绝恶意扣费现象的发生。
工信部对这条司法建议高度重视，经征求相关部门意见后，近日以工信部名义复函，并反馈了近年治理手机恶意应用软件的措施及成效：一是加强对手机应用软件恶意扣费的治理，完善相关规章制度，强化对电信业务收费的拨测检查；二是加强对手机预置应用软件的进网检测管理、特别是对移动智能终端预置应用软件的安全检测；三是强化网络安全威胁监测处置机制，推进网络安全威胁信息共享平台建设，健全包括移动应用软件开发者、移动应用商店、移动智能终端生产企业等各方产业链在内的行业自律机制。
工信部同时表示，要加强部门协作、联动治理，强化监督检查、严厉打击违规行为，强化技术手段建设，通过综合采取行政、技术、自律等手段持续加大监管力度，切实维护用户合法权益。
近年来，广东法院已有多条司法建议获采纳。广东高院相关负责人介绍，法治政府的建设，需要司法和行政机关合力，广东法院将继续秉承法治建设共同理念，深化行政与司法部门的良性互动。
南方日报记者 尚黎阳 通讯员 曾洁赟
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